The Potential for Radicalization and Political Violence in West Africa
Crises in the Sahel (from Mali to southern Tunisia and Libya) and the regionalization of Boko Haram’s activities as far as the Lake Chad basin (Niger, Cameroon and Chad) are some of today’s worrying signals related to West African stability.
The question of a potential broadening of this ‘arc of crisis’ to stable countries in the region, including Benin and Ghana, motivated research in the field conducted by the Clingendael Institute. In Accra and Tamale in Ghana, and in Cotonou and Porto-Novo in Benin, the research team looked into religious, historic, political and societal dynamics that may constitute elements of future (in)stability.
New religious “ideologies” (Christian evangelism and/or Sunni revivalism), mixed with economic frustrations, have deeply impacted the traditional balance and make long‑term stability a challenge for most of the countries in the region, from Mali to the Horn of Africa. In this report Clingendael explores the specific ways the Ghanaian and Beninese actors are dealing with politics, identity and societal stress. We also identify the influence of external actors, from both the region and beyond, and potential spill over of nearby conflicts.
Conclusion
Clingendael comes to the conclusion that several issues, like border porosity, absence of a regional strategic approach to counter terrorism, youth frustration towards the elder’s political and economic monopoly, rural and urban disparities and rampant illiteracy are some of the regional aggravating factors that are conducive to the spread of extremist ideology and dividing behaviours. Our report can be considered as an early warning. What is urgently needed is early action.
Political liberalization and economic reform, the weakening of the state, and increased global interconnections have all had profound effects on Muslim societies and the practice of Islam in Africa. The contributors to this volume investigate and illuminate the changes they have brought, through detailed case studies of Muslim youth activists, Islamic NGOs, debates about Islamic law, secularism and minority rights, and Muslims and the political process in both conflict and post-conflict settings. Their work offers fresh perspectives on the complexity of Muslim politics in contemporary Africa.
La femme fait partie des catégories les plus faibles de la société, et en ce sens, elle en subissait toute sorte de discrimination. Le Coutumier du Dahomey qui avait servi de document de juridiction au Bénin, présentait de graves discriminations vis-à-vis de la femme. Avec l’évolution du temps, les Béninois ont senti le besoin d’élaborer un nouveau Code adopté le 07 juin 2002. Grâce à ce nouveau Code, le statut de la femme changea. Le CBPF promulgué le 24 août 2004 a rehaussé le statut social de la femme et la met désormais aux mêmes pieds d’égalité que l’homme. Cette évolution positive du statut social de la femme concerne toutes les Béninoises quel que soit leur obédience religieuse y compris les musulmanes. Cependant, ces dernières sont également astreintes au respect de la législation islamique, qui parfois, entre en conflit avec le droit positif. Elles doivent donc trouver une passerelle entre leur statut de Béninoises bénéficiaires de tous les droits républicains et la dévotion à Allah l’objecteur de leur conscience religieuse. Ce jeu d’équilibrisme entre les deux ordres juridiques constitue la véritable équation à résoudre par les musulmanes au Bénin.
In 2021, the United Nations noted the newfound threats of the Group for Support of Islam and Muslims (JNIM), a branch of al-Qa`ida in the Islamic Maghreb (AQIM), that extended into Burkina Faso and the Ivory Coast, stretching farther yet into Ghana, Togo, and Benin. Had an observer in 2006 had this information presented to them, they might have scarcely believed it. That year, in which AQIM was formed, the group was a thoroughly North African organization and based primarily in Algeria. Fast forward 15 years, how did AQIM end up nearly 1,300 miles away, now posing immediate threats in the states of littoral West Africa?
Relying on a combination of primary source jihadi propaganda and historical research, this report argues that over the past 30 years, al-Qa`ida and its branches and allies in North and West Africa have followed what this report calls “al- Qa`ida's Imperial Playbook,” as they have sought to expand their areas of influence southward. Al-Qa`ida's “playbook,” this report shows, is composed of five fundamental tactics: befriending or creating militant groups operating in the midst of conflict; integrating themselves into communities where those militants exist; exploiting grievances of those communities to gain sympathy; addressing internal or external dissent either passively or aggressively; and looking toward new theaters once their base is solidified. Al-Qa`ida has subsequently utilized this playbook to expand southward from its Algeria base in five distinct historical periods: from 1992- 1998; 1998-2006; 2006-2012; 2013-2017; and 2017-present. The report concludes that al-Qa`ida and its affiliates in northern and western Africa are likely to continue to use this playbook as they continue their contemporary expansion into West Africa.
La situation sécuritaire dans le Sahel central est à ce point dégradée que la menace djihadiste déborde désormais sur la partie nord des pays côtiers d'Afrique de l'Ouest. Les régions de l'Est et des Cascades au Burkina Faso ou celles de Sikasso et de Kayes au Mali constituent des bases arrière permettant aux groupes djihadistes – et principalement à la Jama'at Nasr al-Islam wal Muslimin (JNIM) pour l'instant – de s'étendre au Bénin, en Côte d'Ivoire, et dans une moindre mesure au Togo, au Ghana, au Sénégal et en Guinée. Cette excroissance territoriale djihadiste va progressivement donner naissance à des foyers djihadistes de plus en plus endogènes dans ces États, composés de recrues locales et qui se nourrissent des fragilités propres aux territoires où ils se développent : tensions d'accès aux ressources, stigmatisation communautaire potentiellement exacerbée par des groupes d'autodéfense, existence de réseaux criminels prompts à se « djihadiser ». La propagation de l'idéologie djihadiste depuis le Sahel central au-delà des frontières sud constitue le moteur permettant d'exploiter et de transformer les frustrations et les injustices qui découlent de ces situations de fragilité. Comme au Sahel central où les autorités ont pris trop tardivement conscience de cette réalité. Pour les pays côtiers d'Afrique de l'Ouest, où la menace reste encore contenue en intensité et limitée géographiquement, il est encore temps de prévenir une dégradation de la situation sécuritaire. Pour cela, les autorités de ces États doivent aligner des réponses civiles et militaires qui soient adaptées à la nature de la menace et qui réduisent de façon radicale l'ampleur de ces fragilités.
La détérioration de la situation sécuritaire au Burkina Faso, qui a suivi la chute du président Blaise Compaoré en octobre 2014, laissait craindre une diffusion du djihadisme à la Côte d’Ivoire, au Ghana, au Bénin et au Togo. Ces pays côtiers du golfe de Guinée, qui furent longtemps épargnés par cette menace – à l’exception de l’attentat de Grand-Bassam en Côte d’Ivoire en mars 2016 – ont été la cible d’attaques dans les zones frontalières avec le Burkina Faso et le Niger au cours des dernières années. Ce texte souhaite aller au-delà d’une perspective strictement sécuritaire sur le Bénin et le Togo en se penchant plutôt, d’une part, sur les répercussions de la lutte contre le terrorisme sur la démocratie et, d’autre part, sur les conséquences de la sécuritisation de l’islam et plus particulièrement du salafisme – surtout présent au Togo – sur les minorités musulmanes des deux pays. Des leaders politiques et même musulmans ont en effet présenté l’islam radical et en l’occurrence le salafisme comme un enjeu de sécurité et une menace pour la cohabitation religieuse.
The spiral of violence in the Sahel is threatening to engulf the biosphere reserve in the cross-border territory shared by Burkina Faso, Benin and Niger. The rising violence is causing massive displacement and all three countries should respond jointly by mobilising and coordinating state armed forces to protect affected populations. But a joint military response is not enough. The three states should also collaborate to address the root causes of the insecurity: the land and pastoralism crisis; inconsistency in the distribution of forest resources; and a poorly integrated approach to managing the biosphere reserve.
Elva Community Engagement is proud to share its latest research: An Assessment of the Experiences and Vulnerabilities of Pastoralists and At-Risk Groups in the Atakora Department of Benin. This research was conducted under USAID’s Office of Transition Initiatives’ Coastal West Africa Regional Initiative program. It brings together findings from over 190 key informant interviews and 270 focus group participants in northwest Benin, that examined the vulnerabilities of particular groups as they experience violent extremist organization (VEO) influence. Building on Elva’s previous research in Coastal West Africa and the Sahel, this report illustrates how violent extremism in Benin is now increasingly homegrown.
The West Africa al-Qaeda alliance, known as Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM) has deployed a dynamic recruitment and influence strategy in northwest Benin. The research found that pastoralists, unemployed youth, and migrants, figured prominently among the groups in the Atakora department that are at-risk of being targeted by VEO recruitment efforts. VEO propaganda is deliberately leveraging the local discontent created by Benin’s recent policy reforms to modernize its agro-pastoral industry and conserve the fragile ecosystem of the Park W-Arly-Pendjari complex.
Economic development policies that seek to formalize crucial sectors of the economy like commercial agriculture and livestock production, in some cases unintentionally impact livelihoods of some of the most vulnerable groups. These reforms can increase competition over already scarce resources, and sometimes can exacerbate intercommunal tensions and escalate into violence. Increased local tensions are creating more opportunities for non-state actors, particularly VEOs, to exploit vulnerabilities, through circulating dis-/misinformation and the provision of alternative economic livelihoods.
Nonetheless, the war against VEOs is by no means lost. Now is the time for thoughtful adaptation of Preventing and Countering Violent Extremism (P/CVE) responses in Atakora, and this research identified several recommendations that were tailored to the local context, based on needs identified in the primary research.
Le renouveau démocratique que connaît le Bénin depuis la conférence des forces vives de la nation de février 1990 a ouvert la voie à la démocratisation de l'éducation avec au centre des débats, la question des in put et des out put des formations. Dès lors, aux côtés des structures publiques d'enseignement, émergent des établissements privés aussi bien profanes que confessionnels rivalisant les uns les autres sur la qualité des formations dispensées. Les établissements d'enseignement islamiques participent-ils à cette dynamique d'ajustement et de restructuration du système éducatif ? En essayant de répondre à cette question fondamentale, le présent article s'inscrit au cœur de l'un des débats qui ont lieu dans les pays ouest-africaines à majorité musulmane : la question de l'éducation en milieu musulman. L'objectif principal est de montrer le rôle social des écoles coraniques traditionnelles face aux écoles arabes contemporaines dans un contexte socio-économique marqué par le chômage et le fondamentalisme. Des données collectées et traitées par le biais de la double approche historique et socio-antroplogique et des techniques/outils appropriés sur un échantillon représentatif de 21 personnes, du décryptage des ouvrages en arabe et en français, ont permis de tenter de répondre à la question. Il en ressort que les écoles coraniques ont constituées d'importants creusets séculaires d'éducation et de reproduction des agents polyvalents de développement en milieux musulmans sous la bannière des alfas soufis. Sans soutien et victimes d'une compétition déloyale de la part des écoles arabes portées par une élite arabisante d’obédience wahhabite, elles disparaissent progressivement comme une peau de chagrin. Les écoles arabes par contre, d'émergence récente, apparaissent comme des établissements de formation d'une nouvelle catégorie d'intellectuels délaissés et promoteur d'un islam fondamentaliste. Elles connaissent un rayonnement spectaculaire grâce au soutien financier des pétrodollars arabes.
